“最惠国"一词首次出现是在17世纪，但最惠国待遇义务可以追溯到11世纪。根据联合国国际法委员会的定义，贸易最惠国待遇是在国际贸易中“给惠国给予受惠国或者与该受惠国有确定关系的人或物的优惠，不低于该给惠国给予第三国或者与该第三国有同样关系的人或物的待遇。

1998年，关贸总协定即将升级为世界贸易组织前夕，美国通过法案，将最惠国待遇改名为“正常贸易关系”，不再作为一个特别要提及的事情了。不过在WT0成立之前，国与国之间的最惠国待遇还是单签的，最多是几个国家在一次集团会议中一起签，没有普适一说。

美国曾在1937年给予苏联最惠国待遇，但到了1952年，美国取消了对苏联的最惠国待遇，理由包括共产主义扩张和控制他国、迫害苏联和东欧的犹太人以及强迫政治犯劳动等等。但这次取消只是暂时的。（在原历史位面，）1972年美国又恢复了和苏联的最惠国待遇，只是多了一个年审程序，每年由美国国会对苏联的人权、政治民主、对外扩张等等方面进行审查，如果美国

国会认为你的人权不合格，参议院有可能会通过“中止最惠国待遇"的决议。

老布什为什么喜获"中国人民的老朋友"头衔，其中有很重要的一条原因就是在1991年，参议院都投票通过了要中止中国的最惠国待遇，决议送到总统办公室这儿的时候，老布什使用总统的否决权毙掉了这个决议，继续延长中美的最惠国待遇。

美国凭借其全球经济霸主的地位和遍及全世界的贸易体系，把对美最惠国待遇变成了一项政治武器，它之所以能成为武器，归根结底还是因为最惠国待遇对另一个贸易国来说是经纤解困、发家致富的良方。底层民众可以免去粮价涨上天的崩溃心情；中层工人拧螺丝或者当社畜都会有更多的工作机

会（前提是别遇上金融暴周期），工资收入还会增加；上层现在赚的是刀乐，和黄金绑在一起的美金。

资本主义国家可以让自已的国库税收呼呼地涨，社会主义国家可以从美国购买到至关重要的机器设备（哪怕经过各种法案重重设卡，只能获得次新型号的且非军事用途的工业设备）。所以无论是亚非拉的小国还是东方阵营的扛把子一一苏联，都无法拒绝贸易的诱惑，美国一在贸易方面卡他，他就跳起来。理查德罗素在参议院的听证会上提出的这个建议，当即就引起了激烈的争论。有的议员当即就跳起来表示"你说得太好了”，有的议员跳起来说的是"反对”。不过听证会不是国会的大会，只是叫上了两个委员会的成员来讨论中美贸易的问题。如果真的要签订长期双边贸易协定并给最惠国待遇，应该是要在国会提出正式提案。今天就是理查德罗素为了撰

写出一份有分量的提案而叫了一拨人来佐证，这些人把该说的都说了，然后理查德罗素就可以写提案去了，并不需要现场的议员们投票表决。

最惠国待遇是武器，但你要使用这项武器，先得把待遇给抛出来再说。美国把最惠国待遇当作武器也是“适度使用”，可以用它来戳戳你的痛点，但美国背后的底牌还是有的：一定要拿下这个国家。你这个市场越大，美国就越看重。在美国制造业未退化的时候，拉一个国家进贸易体系可以把剩余价值变成货币经济继续运转；在美国制造业退化之后，拉一个国家进贸易体系意味着美元在更多的

人口里面流通，美国又可以多印很多钱而且不用担心通胀或经济过热。

于是，第一步其实是由美国首推、中国只是在后面打辅助。辅助行动之一，是中国发布了1964年的《国防白皮书》。“一、中国的安全形势。”“当前，国际形势正在发生新的深刻复杂变化。国际阵营的战略竞争仍在持续和发展，国家安全问题的综合性、复杂性、多变性十分明显。但在另一方面，经济全球化、科技革命尤其是信息革命正在

突飞猛进地发展，和平、发展、合作的潮流终究战胜对抗与对峙，成为未来人类社会的主流。

“大国之间围绕国际秩序、综合国力、地缘政治等的国际战略竞争仍旧十分激烈，东西方阵营、传统大国与新兴国家之间的矛盾不时显现。”“中国面临的安全挑战是多元而复杂的。海峡两岸关系是关系到中国统一的最重大安全问题，海峡两岸都是中国的一部分，中国必将统一。和平统一是中国选择的统一途径，但中国不排除在某些特殊