人大，湖北厅。

规定厂事，制定一国家检接标准的内类是猪肉车肉、军肉、鸡肉、鸭肉、鹅肉，天种，对吗？也会我是第一

一个发言的，

我提问的第一一个问题也是对您提出的。副局长，现在，贵局发布的《肉类检疫管理

副局长：“对。”

于谦：“那么，我们能说中国境内只有食用猪牛羊、鸡鸭鹅这6种肉类是合法的吗？能说食用其他的肉类是不合法的吗？”

副局长：“我们的.... 《肉类检疫管理规定》... .是指，商家想在市场上销售这些肉类时，需要按照管理部门制定的国家检疫标准进行检疫，检疫通过盖章之后才可以上市。”

于谦：“各位代表，各位参加听证会的旁听人员。”

“不久之前，有一位知名的社会人士，他也是动物保护的支持者，在报纸上撰文，提出了一个质疑：吃狗肉到底是不是合法。这是个好问题，因为这涉及到了相关的法律，人大作为立法机构，我们都

有必要检视自己之前的工作是不是做到位了。

“我们今天的听证会讨论的也是法律，而不是讨论狗子有多可爱、吃可爱的狗狗残忍还是不残忍。

“我首先想搞清楚的一件事是：在中国，吃狗肉犯不犯法。”

“在中国的法律体系中，并没有哪部法律以白名单的方式规定‘中国人吃下列肉类才是合法的，只有黑名单，那就是一级保护动物不能吃，二级保护动物，野生的也不能吃，但人工饲养的子二代可以吃。

“不存在白名单、只存在一份黑名单，这就意味着我们可以这么理解：在动物界，除了一级保护动物和野生的二级保护动物之外，其余的动物，中国人食用都是合法的，之所以这么说是基于现代法制

的基本精神：法无禁止则可行。

“但是，刚才的《肉类检疫管理规定》，以及傅局长所提供的他所理解的解释，却产生了一个自相矛盾的规定：在中国，只有猪肉、牛肉、羊肉、鸡肉、鸭肉、鹅肉这六种肉类，在食品安全监督局的

检疫标准之内。饲养场把猪牛羊、鸡鸭鹅送到检疫局，检疫局给你检疫盖章。把其他肉类送到检疫局，检疫局不给你盖章。

“一个政府部门的总局下属的分局制定的一一个工作规定，却对公民的权益做出了如此巨大的限制，这有悖于国家法律的原则，它剥夺了相当一部分国家法律赋予公民的自由。”

“众所周知，中国古来就有六畜的说法。麦穗两歧，六畜兴旺，表示农民生活越来越好。但现在，六畜只剩了四畜，马肉和狗肉已经被排除了。”

“难道我们中国人就只能吃猪牛羊、鸡鸭鹅这六种动物了吗？”

“桂林有马肉米粉，新疆有马肉肠，我都吃过，味道都很好。但是，如果严格按照《肉类检疫管理规定》，马肉无法检疫，禁止上市销售，马肉米粉和马肉肠都将被消灭。

“被消灭的还不仅于此。我们注意到兔子也不在《肉类检疫管理规定》所规定的检疫动物之中。这意味着兔肉也是无法检疫，禁止上市销售的。”

“鸽子。鹤鹑。牛蛙。更不用说在另外的法律中明文规定可以食用的国家二级保护动物的人工饲养子二代，那可是成百上千种动物，饲养它们的饲养场，按照另外的法律是合法的，但按照《肉类检疫

管理规定》，它们的产品全部是禁止上市销售的。

“这不能不说，《肉类检疫管理规定》 存在问题。全国人大作为国家的立法机关，有必要对食品安全监督局的《肉类检疫管理规定》予以干涉。

于谦首先抓的点是猪牛羊、鸡鸭鹅之外的动物全都被《肉类检疫管理规定》排除在外，这就波及到了全国大部分地区的经济利益，哪个地方没有一两种传统特色菜使用的是“非主流动物”呢。

其次抓的是“法律不完善"，存在逻辑悖论，从国家的法律体系来说，这种漏洞必须补上。

食品安全监督局的傅局长见一口”懒政的大锅即将飞来，不得不做出解释。

傅局长的解释是：《肉类检疫管 理规定》制定于五十年代末，实施检疫的是投入到市场销售的肉类。由于当时国内市场还不发达，商品的流通范围很小，尤其是生鲜肉类的流通半径更小，凌晨从居

宰场出发中午不能到达的地方实际上都不是销售范围；还很

大商场或者连锁销售企业，更没有超市，那些“非主流肉类大多是个人饲养、自己宰杀自己吃，没有作为商品，也就无法监管。

面对于谦的质问，傅局长承认，随着时间的推移及国家的快速发展，尤其是超市和冷链系统越来越普及，“非主流肉类"也开始了规模饲养、规模宰杀，并且通过物流系统大规模配送到很远的地方出售。

也就是说，现在《肉类检疫管理规定》确实出现了跟不上现实的状况。

于谦带起来的众多代表对《肉类检疫管理规定》提出的质疑，傅局长还表示，因为此规定执行了20多年，各地的检疫局、检疫科工作人员都只掌握了猪牛羊、鸡鸭鹅的快速检疫方法，猪有没有虫工作人员一眼就能辨别，狗、兔、马有没有疫病，不会判别。

当然，这只是表示”现在的状况”，于谦和其他参会的人大代表当然不能认可现在的状况，必须做出改变。

这次听证会诞生了于谦案”或者也被称为“狗肉法案”，它填回了法律体系中关于食用肉类的漏洞。这个议案主要是《肉类检疫管理规定》的修改。

除了修改，新的规定其实还增添了很长一段内容，主要是对动物的识别。因为这样可能会有入把国家一类保护动物称 之为二类动物或者非保护动物送去检疫。动物识别是个麻烦事，但严格来说并不会导致“对保护动物的捕杀加剧”。

而各地的餐饮业 和饲养业最想看到的改变是

《肉类检疫管理规定》将上市销售的肉类分为畜及陆生动物、禽鸟、淡水动物、海水动物四大类，各自制定通用的检疫标准，取消了以往“只检疫猪牛羊、鸡鸭鹅”的规定。