“此事可仿军制。

昔日士兵无饷，后发饷需登记，以为凭据。”

“诚然，士兵不过十数万，不能与数百万百姓相提并论，但模式可鉴。”

“登记后，发身份证明予民，如张三，幽州右北平郡土垠县人，生于某时，如此之物。”

“身份证明？”

国渊愕然。

刘鑫亦怔，何故提及身份证明？时光匆匆，几近十年。

“正是，身份证，证个人之凭。

你可寻左子邑商议，看其能否以造纸术，造出独一无二之纸，既难伪，又坚韧，适于为身份证明。”

右北平己有造纸坊，纸虽粗，却也勉强应急。

“纸上录姓名、生辰、籍贯、居所等，持此可证身份。”

“将军，此计虽佳，行之却难。

人口众多，数百万张纸便是难题，且核实信息亦艰。”

“国子尼，你忧之过甚。

吾提此议，自有其理，亦知其难。

并未要求你即刻或一二载内完成，此乃长久之计，或需数年之功。”

“昔日户籍制度因战乱而名存实亡，今朝正值重建良机。”

“现行户籍仅为官府管控人口之工具，缺 ** 份证明与土地分配之职能。

长此以往，百姓或将沦为无籍之人，受制于豪强，引发地方动荡。”

“值此地方安宁，百姓安居乐业之际，宜重启人口普查。

需详尽无遗，随后颁发身份证件。

子尼，能否在右北平先行试验？”

“试验？”

“正是。

你需在右北平普查人口、发证、丈量土地，为期一年。

若成效斐然，再推广至幽州，继而其他各州。

行事需谨慎，必有良效。”

国渊领会刘鑫之意，此乃大势，遂应允。

某日，刘鑫召集魏攸、陈琳、徐干议事。

魏攸为幽州曹掾，负责文件往来，刘鑫令其负责邸报。

陈琳为幽州从事，刘鑫副手，职责灵活多变。

徐干为大汉书局局长，掌管书籍。

三人首次同聚，皆感讶异。

“诸位相识己久？”

三人点头，身为土垠城知名文人，早己闻名。

“今日召集诸位，有要事相商。”

“将军请讲。”

“我掌右北平八年，辖幽、冀、并三州及定北州，地域辽阔，管理日益艰难，信息传递尤为迟缓。”

“为加强右北平与各州郡信息流通，一年前我提议设邸报，由魏曹掾负责。

魏曹掾，邸报设立后，信息流通是否加速？”

“将军所言极是。

现幽、并、冀三州二十余郡均在土垠城设驻点，我十日录大事于邸报，每郡分发三十份，由驻点人员带回。

各郡收邸报后，三日内派人送回，近郡如渔阳、辽西、昌黎等，十日内可达，再分发各县，最快二十日内至。

偏远郡县则需一月一回，送达郡县或需一两个月，虽稍缓，但远胜往昔，昔日政令传递，远者一年半载方至。”

“初闻将军此议，我心存疑虑，如今疑虑尽释，将军英明，在下佩服。”

“魏曹掾过誉了，邸报之功，皆因你之力。”

刘鑫仅出谋划策，未涉其中。

“然而，魏曹掾，你可曾想过，若我欲使政令不仅为官员所知，亦要让百姓明了，该当如何？譬如招募士兵，冀州百姓亦能积极响应，那该如何是好？”

“这……”

魏攸迟疑：“若借邸报之力，或可增印分发至各郡，再由官员向百姓传达。”

刘鑫摇头，自右北平至冀州消息传递需一月，再由郡县逐级传播，耗时两月有余，他认为此速过缓。

多年战事，他频借幽州之力，或纳冀州降卒以增强兵力。

即便远赴他乡 ** ，亦仅限于幽州周边的冀州地带，诸如河间郡，不敢深入冀州核心，恐时机不等人。

然而，持续在幽州 ** ，无疑加剧当地人口压力，幽州本就人丁稀少。

今领地扩张，他更欲深入冀州 ** 。

“当下邸报专为官员而设，我欲创一新邸报，首接面向民众，称之为报纸！”

“ ** 之时，我将于报纸上发布 ** 信息，包括条件、要求及应征方法，民众依此应征即可。”

“负责 ** 之将领，只需在指定地点等候民众主动应征，如此将大为便捷。”

闻此，魏攸、陈琳、徐干皆惊愕，创邸报以供民众阅读，前所未有。

“此外，我们亦可通过此报纸向民众传递其他信息，如民生政策、最新消息等，凡欲告民众之事，皆可借此传达。”

“不可！”

魏攸急忙摆手：“将军有所不知，邸报一份数十页，犹如书籍，每郡三十份，加之各地驻军关卡，总计近千份，一月三印，便是三千份。

一月成本需十几万钱。”

“若此邸报广发民众，将军治下民众七八百万，即便印百万份，费用何其巨大，银两何来？”

显然，魏攸常与国渊为钱财之事争论。

“魏曹掾过虑了，民众取报，收费即可，如我书局售书一般。”

徐干随口答道，身为书商，他迅速明了此理。

“收费？”

魏攸再惊。

“伟长思维敏捷，民众购报，理所应当。

试想，数百万民众，人购一份，利润何其可观？”

魏攸瞪大眼睛，此乃非但不亏，反能大赚之业。